480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Князькова, Екатерина Александровна. Муниципальная молодежная политика на современном этапе: тенденции, противоречия, механизм реализации: на примере города Москвы: диссертация... кандидата политических наук: 23.00.02 / Князькова Екатерина Александровна; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2013.- 302 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-23/226
Введение
Глава 1. Теоретико-методологическая база исследования и формирования муниципальной молодежной политики
1.1 Концепции и парадигмы государственной молодежной политики 23
1.2 Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект 43
1.3 Муниципальная молодежная политика как система 66
Глава 2. Муниципальная власть как субъект молодежной политики
2.1 Компетенция власти, политико-правовая, информационная база молодежной политики 89
2.2 Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас 112
2.3 Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации 144
Заключение 169
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Молодежный фактор (сознательность, политическая активность) был и остается одним из ведущих в развитии общества, модернизационном процессе. Вклад молодого поколения в него трудно переоценить.
Степень участия молодежи в жизни страны зависит от деятельности многих субъектов власти, одним из которых является местное самоуправление. Прежде всего, на муниципальном уровне, в конкретных административно-территориальных образованиях, должны реализовываться государственные приоритеты, установки. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, на этом уровне заметны издержки осуществления таких политических решений, как Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации до 2016 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и др.
Один из приоритетов государственной власти - создание условий для жизнедеятельности молодого поколения, реализации его потенциала в интересах России. Это предопределяет необходимость изменения системы работы с молодежью на всех уровнях власти, политического управления.
Известно, что органы муниципальной власти испытывают ресурсные, материальные и другие трудности в реализации государственных политических установок относительно молодежи. Тем не менее это не может оправдывать не изжитой на практике «глухоты», невнимания к молодежным проблемам. Без активного участия муниципальной власти невозможна эффективная реализация государственной молодежной политики.
В конечном итоге будущее страны в значительной мере зависит от активности молодежи как субъекта политической преемственности, актора социальных перемен, инновационной силы общества. Эта группа как социально-политический субъект имеет специфику. Она способна не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовой поддержать, развивать инновационные подходы, участвовать в их реализации.
Конституция Российской Федерации – статьи 2, 3, 7, 12, 13, 18, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающая «формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны через активное взаимодействие с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию ориентируют на осуществление системы работы с молодежью на всех уровнях власти, включая муниципальный. Работа органов власти с молодежью на локальном уровне по месту жительства – то звено, дефицит которого не преодолен до сих пор. По мнению диссертанта, на муниципальном уровне пока отсутствует системная работа по реализации государственной молодежной политики. Согласно данным статистики Генеральной Прокуратуры РФ, в ряде регионов * , где повышенная криминогенность, больше всего преступлений совершено при участии несовершеннолетних.
Отрицательно сказываются на молодежи проблемы занятости, трудоустройства, уровня и качества жизни, политический радикализм, экстремизм, мировоззренческая неустойчивость.
В межнациональных конфликтах участвует молодежь, растет популярность протестных форм ее политического поведения (Манежная площадь в Москве, 2010 г.; Болотная площадь в Москве, 2011 г.; внутригородское муниципальное образование Бирюлево Западное в Москве, 2013 г.). В социальной сети «В Контакте», основной пользовательской аудиторией которой является молодежь, свыше 160 тыс. человек являются подписчиками оппозиционера А. Навального, получившего на выборах мэра г. Москвы 08.09.2013 г. более 27% голосов избирателей.
Социальное самочувствие молодежи свидетельствует об издержках внимания в работе с ней, настоятельно требует принятия энергичных, целенаправленных, планомерных, системных мер государства и общественности по социализации молодого поколения. Одно из направлений – поддержка и развитие молодежных социальных проектов как формы артикуляции и агрегирования интересов молодежи на основе программно-целевого метода. Стратегия государственной молодежной политики в РФ до 2016 года не конкретизирует муниципальную молодежную политику, но ориентирует на осуществление проектного подхода в реализации молодежной политики на всех уровнях власти.
С 2004 г. активно развивается Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов «Моя страна – моя Россия». Всероссийский молодежный форум на Селигере, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов, кадровый студенческий проект Правительства Москвы «Гражданская смена» – все эти и другие инициативы свидетельствуют о поиске путей для реализации политических предпочтений молодежи, попытке осуществлять подготовку молодых лидеров, создать механизмы эффективной системы государственной молодежной политики.
Заслуживает внимания и распространения опыт реализации молодежной политики в Москве, где органы власти и местного самоуправления опираются на деятельность молодежных общественных объединений, молодежных совещательных органов, неправительственных организаций, молодежных бизнес-структур и др. По подсчетам диссертанта * , на 1 января 2013 г. в Москве молодежь от 18 до 30 лет занимает 7% от депутатов представительных органов муниципальной власти, что свидетельствует о наличии инициативных, политически активных молодых лидеров на местном уровне и их интересе к политическим процессам. Вместе с тем, степень вовлеченности молодых людей в политический процесс невысокая. Активен в организации работы с молодежью по месту жительства Совет муниципальных образований. Опыт столицы свидетельствует о целесообразности более четкого межсекторного взаимодействия в решении проблем молодежи как на горизонтальном, так и вертикальном уровне.
Муниципальный опыт работы с молодежью города Москвы демонстрирует: особое значение приобретает местное самоуправление, поскольку именно оно способно адресно решать проблемы жизнедеятельности и жизнеобеспечения, артикуляции политических интересов молодежи на локальном уровне, прежде всего, по месту жительства.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена потребностью осуществления:
Политологического системного анализа муниципальной молодежной политики, выявления ее значимости, функций, структуры, количественно-качественных параметров, показателей эффективности. Это может стимулировать осуществление комплексного подхода к решению проблем молодежи на муниципальном уровне, активно вовлекать молодых людей в деятельность местного самоуправления, политическую практику;
Систематизации и актуализации политических, нормативных правовых основ государственной молодежной политики, активизации молодежи в жизни местных сообществ;
Разработки муниципальной модели эффективной работы с молодежью с использованием количественно-качественных параметров, индикаторов, индексов;
Выявления позитивного опыта, проблем, тенденций в работе с молодежью на муниципальном уровне.
Степень научной разработанности проблемы
В начале XXI в. активизировалось изучение роли молодежи в тех или иных процессах модернизации общества на междисциплинарной основе. Однако муниципальная молодежная проблематика находится на периферии исследовательских интересов политологов.
Изучение же муниципальной молодежной политики в политологическом аспекте открывает возможность более объективной и всесторонней оценки содержания, направленности политики в отношении молодежи, выявления степени ее участия в реформировании общества как политического ресурса России.
Значимым для развития практики государственной молодежной политики стал Указ Президента РФ об объявлении 2009 года Годом молодежи. Методологический инструментарий и рекомендации по приоритетам молодежной политики, осуществлению мероприятий в рамках этого Года были разработаны в исследованиях А.А. Зеленина, И.М. Ильинского, В.К. Криворученко, Вал.А. Лукова, Ю.И. Мастеровой, В.Е. Паньшина и др.
Социологические аспекты управления молодежной политикой представлены в работах М.Ф. Глуховой, Г.В. Куприяновой, О.А. Рожнова и др.
Молодежная политика как важнейший фактор влияния на жизнедеятельность этой категории населения, ее ценностные ориентации и мировоззрение рассматриваются в работах С.А. Анисимовой, А.И. Ковалевой, В.Т. Лисовского, Л.Е. Петровой и др.
Заметную роль в молодежных исследованиях играет научная школа Московского гуманитарного университета (И.М. Ильинский, В.А. Луков и др.), которая развивает гуманистическую и тезаурусную концепции молодежи.
Отделом социологии молодежи Института социально-политических исследований РАН (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров, О.В. Сорокин и др.) проводится мониторинг социального развития молодежи, исследования молодежного экстремизма и соблюдения прав молодежи.
Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (М.Ю. Арутюнян, В.Н. Архангельский, В.Г. Доброхлеб, О.М. Здравомыслова, М.И. Суворова и др.) осуществляет научные исследования проблем молодежи в социально-экономическом, гендерном, миграционном аспектах.
Ученые Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова исследуют ценностные ориентации молодежи, особенности их формирования и развития в современных условиях (В.И. Добрынина, В.М. Капицын, Т.Н. Кухтевич, Н.Л. Смакотина, С.В. Туманов и др.).
В публикациях исследователей Российского государственного социального университета (научная школа академика РАН В.И. Жукова - Л.И. Быстрова, С.С. Гиль, В.О. Евсеев, Г.И. Климантова, А.П. Копичникова, Н.М. Романенко и др.) молодежная политика изучается как особая часть социальной политики государства, призванная содействовать социально-экономическому, демографическому, культурно-духовному развитию молодого поколения.
Исследователи Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Е.Л. Омельченко, О.В. Перфильева, С.Н. Чирун, А.А. Щегорцов и др.) представляют молодежь как ресурс инновационных преобразований, отмечают необходимость развития ее патриотизма и гражданственности, закрепления в России.
На базе Санкт-Петербургского государственного университета реализовано восемь научно-исследовательских проектов по вопросам формирования молодежной политики, исследованию экстремизма, профилактики девиантного поведения (А.А. Козлов, В.Т. Лисовский и др.).
Нормативные, правовые основания государственной молодежной политики, в т.ч. в условиях реализации муниципальной реформы в России, ее регионального уровня нашли отражение в работах Е.Б. Балашова, В.В. Бушкевича, А.В. Кочеткова и др.
Исследования отдельных аспектов и направлений региональной и муниципальной молодежной политики содержатся в работах П.Н. Беспаленко, И.В. Глазунова, О.В Гущина, А.В. Кошелевой, Е.А. Лукьяновой, В.А. Смирнова, М.В. Толмачевой и др.
В исследовании муниципальной молодежной политики автор опирался на концептуальные основы социальной политики, институтов гражданского общества, представленные в работах Г.И. Авциновой, Т.А. Васильевой, Л.Е. Ильичевой, И.В. Орловой, Е.Н. Тарасова и др.
Проблемы проектного подхода к развитию молодежных инициатив рассматривались С.С. Гилем, С.Г. Лесниковой, Г.А. Лукс, С.В. Усковым и др.
Таким образом, молодежная социальная проблематика исследуется различными науками - педагогикой, социологией, историей и др. Однако внимание политологической науки к молодежной политике, проблематике недостаточно. Особенно это касается муниципального уровня, где государственные установки переводятся в практические действия.
Таким образом, тема диссертации как научная проблема в прямой постановке является малоисследованной, что обусловливает важность ее комплексного, всестороннего изучения.
Объект исследования – современная молодежная политика города Москвы на муниципальном уровне.
Предмет исследования – тенденции, приоритеты, противоречия современной муниципальной молодежной политики, механизм ее разработки и реализации.
Цель исследования – выявление направленности, приоритетов, опыта, проблем, механизма осуществления муниципальной молодежной политики, разработка модели ее эффективного функционирования в современных условиях.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач :
Изучить теоретико-методологическую основу государственной и муниципальной молодежной политики;
Проанализировать концептуальные подходы, парадигмы разработки и реализации молодежной муниципальной политики;
Выявить тенденции, противоречия, технологию реализации муниципальной молодежной политики;
Исследовать компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления как субъектов молодежной политики, а также политико-правовые, информационные основы их деятельности;
Осуществить мониторинг муниципальной молодежной политики (на материалах города Москвы);
Предложить практико-ориентированную модель муниципальной молодежной политики в современных условиях.
Гипотеза исследования – молодежь, составляющая на 1 января 2012 года 22,059 % российского общества,– один из активных акторов политической жизни страны, опора экономических преобразований. От степени ее образованности, политической культуры, гражданской позиции, духовно-нравственного облика зависит модернизационное развитие страны, ее будущее.
Как объект и субъект муниципальной политики, молодежь заинтересована в разработке и реализации ее эффективной модели, что зависит от ряда факторов, прежде всего, взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, активности самой молодежи.
Один из приоритетов – разработка инновационной методологии моделирования муниципальной молодежной политики, включая модели на разных уровнях управления, что может способствовать усилению роли молодежи в политических и инновационных процессах современной России.
Теоретико-методологическая база исследования: теории, концепции, парадигмы - теория социально-политического развития молодежи, политического участия, правосознания молодежи; междисциплинарные концепции и парадигмы: психоаналитические, структурно-функциональные, тезаурусная концепция молодежи, социально-производственная парадигма молодежи, концепция молодежного социального риска, отечественная концепция ювенологии, гуманистическая концепция молодежи.
Использованы для анализа парадигмы социальной модернизации, гендерной реконструкции политических систем, экономики знаний в аспекте их влияния на современную муниципальную молодежную политику.
Методологически использован категориально-понятийный ряд политической науки, что позволило раскрыть сущность, особенности, богатство связей и противоречий муниципальной молодежной политики в современных условиях.
Применение принципов научности, системности, детерминизма дало возможность многоаспектно охарактеризовать сложный и противоречивый процесс формирования и развития муниципальной молодежной политики.
Комплексный анализ проблематики предопределил использование широкого спектра общенаучных (анализ, синтез, дедукция, наблюдение, аналогия и др.), общелогических (обобщение, сравнение и др.), специальных (сравнительно-политологический, критическо-диалектический и др.) методов исследования.
В процессе исследования использовались документальные источники: международные документы ООН, Европейского Союза и др.; Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации; Послания и Указы Президента Российской Федерации; Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; законодательные акты и постановления органов власти Москвы; документы общественно-политических структур: соглашения, решения местных органов власти, муниципалитетов; планы; инструкции и др.
Эмпирическая база исследования представлена материалами Всероссийской переписи населения 2002, 2010 гг.; статистическими данными Госкомстата РФ, ВЦИОМ РФ и др.; материалами социологических исследований ИС РАН и ИСПИ РАН в 2002-2013 гг. Автором диссертации в 2009-2011 гг. проведено исследование по проблеме вовлечения молодежи в политическую жизнь общества * .
Диссертант изучила опыт внутригородских муниципальных образований Кунцево, Свиблово, Хорошево-Мневники, Чертаново Северное и др. по реализации молодежной политики. Полученные результаты представляют собой особый эмпирический пласт исследования, позволяют сделать теоретические выводы.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
1) разработана теоретико-методологическая основа исследования муниципальной молодежной политики как объекта политологического анализа;
2) сформулированы теоретические положения муниципальной молодежной политики, ее стратегические направления;
3) доказано, что работа с молодежью должна быть основана на принципе комплексности и проводиться с учетом ее потребностей и политических интересов на уровне муниципального образования;
4) доказано , что усиление эффективности муниципальной молодежной политики зависит от широкого представительства данной группы в органах власти, особенно в представительных структурах;
5) муниципальная молодежная политика рассмотрена как сочетание общего и особенного: не может не содержать общегосударственные установки и свои приоритеты, обусловленные местом проживания, традициями, социокультурной средой;
6) выявлена тенденция малоэффективности муниципальной молодежной политики, несмотря на наличие условий и ресурсов, по причине отсутствия комплексного подхода;
7) систематизирована политико-правовая, информационная база муниципальной молодежной политики в аспекте общегосударственных подходов;
8) рассмотрены компетенции федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления по работе с молодежью;
7) аргументирована востребованность политической культуры молодежи как важного политического ресурса реализации муниципальной молодежной политики;
8) на основе выявленных противоречий и тенденций разработана модель муниципальной молодежной политики г. Москвы, включающая правовую и информационную базу ее развития, ориентированную на повышение социальной и политической активности молодежи.
Таким образом, диссертация - одно из первых в отечественной политической науке комплексных исследований муниципальной молодежной политики.
Достоверность и научность результатов исследования обеспечивается:
- применением научной логики исследования;
Использованием эмпирических данных, позволивших сформулировать аргументированные предположения и выводы;
Консультированием со специалистами в области государственной молодежной политики, лидерами молодежных общественных объединений.
Положения, выносимые на защиту:
1. Муниципальная молодежная политика – это многокомпонентная система, целостная совокупность приоритетов, целей, функций, форм, методов, средств деятельности органов местного самоуправления как института власти и гражданского общества. Его назначение - защита прав, интересов, социальных политических гарантий молодежи различных социальных статусов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Эмпирика доказывает: такой тип политики способствует формированию политической культуры молодых людей, развитию местных молодежных инициатив, молодежного участия, решению проблем с учетом и на основе местных социально-экономических, политических, культурно-исторических факторов и ресурсов.
2. Феномен «муниципальной молодежной политики» как теоретико-методологической триады интерпретируется в трех политологических аспектах - это:
Важнейший инструмент государственной молодежной политики на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества, с учетом культуры поселения, его традиций; интересов, потребностей молодежи;
Действенный механизм развития потенциала молодежи средствами проектирования, программирования и моделирования социально значимой, политической деятельности в интересах местного сообщества;
Инновационная технология селекции, подготовки, интеграции молодежного кадрового резерва как политической элиты и стратегического ресурса модернизации.
3. Детерминантами эффективности муниципальной молодежной политики выступают структурно-функциональные компоненты управления:
Государственная молодежная политика (федеральные органы государственной власти и управления);
Региональная молодежная политика (система региональных органов власти и управления);
Система органов местного самоуправления (представительный орган местного образования, глава муниципального образования, администрация) как самостоятельные, негосударственные, полноправные субъекты реализации государственной молодежной стратегии. Наряду с этим субъектами социального партнерства в сфере муниципальной политики выступают структуры гражданского общества, молодежные и детские общественные объединения и организации, бизнес-сообщества, ассоциации, движения, юридические и физические лица.
4. Инновационная модель муниципальной молодежной политики представляет собой научно разработанный, политически координируемый процесс взаимодействия органов государственной власти, системы местного самоуправления, институтов гражданского общества, молодежи в условиях территории муниципального образования в целях реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики.
Информационно-технологическое, кадровое, методическое, ресурсное обеспечение;
Политическое воспитание и обучение молодежи с учетом макро-; мезо-; микро-факторов этапов общей и политической социализации;
Социально-политические коммуникации;
Поддержку молодежных инициатив (молодежное и детское движение, молодежный парламентаризм, молодежное проектирование, молодежное добровольчество);
Молодежное участие в общественно-политической практике;
Профилактику социально-негативных явлений в молодежной среде;
Мотивацию развития политической культуры и здорового образа жизни молодежи;
Систему мониторинга, параметры эффективности.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что его результаты обогащают теоретическую составляющую комплексного анализа аспектов муниципальной молодежной политики, расширяют сферу научных знаний в этой области, конкретизируют тенденции, противоречия, механизм реализации. Теоретические положения, выводы и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы при разработке и реализации муниципальной молодежной политики. Исследование стимулирует дальнейшие научные разработки в этой области.
Практическая значимость исследования: материалы диссертационного исследования, модель, разработанная автором, могут быть использованы при осуществлении муниципальной молодежной политики, оценки ее эффективности, дальнейшего совершенствования.
Положения модели могут использоваться для разработки программных документов политических партий, общественных объединений, молодежных организаций. Диссертация представляет интерес для педагогов при подготовке и чтении курсов, связанных с молодежной политикой.
Апробация результатов исследования
Автором разработаны и апробированы учебные программы по ряду направлений подготовки (специальности) 040700 - Организация работы с молодежью (бакалавриат и магистратура), 040400 - Социальная работа (бакалавриат): молодежной политике, молодежному движению, социальной безопасности молодежи и др. Автор участвовал в разработке программы повышения квалификации специалистов сферы государственной молодежной политики для Института дополнительного профессионального образования ГАСИС НИУ ВШЭ. В соавторстве изданы учебное пособие «Тайм-менеджмент в работе с молодежью» и монография «Социальная безопасность молодежи».
Диссертант выступал в качестве эксперта при анализе Проекта положения о системе показателей эффективности реализации молодежной политики в городе Москве, разработанного Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы, во исполнение ст. 43 Закона города Москвы «О молодежи» от 30.09.2009 №39.
Основные положения диссертации докладывались на конференциях, «круглых столах», в том числе - Российском государственном социальном университете, Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, форумах московской молодежи, органах государственной и муниципальной власти и др. Автор участвовал в роли эксперта тематической программы «Молодежь выбирает» в рамках еженедельной телепередачи «Семейные ценности» на телеканале «Просвещение» (эфир 31.03.2012).
Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр политологии и социальной политики, семейной, гендерной политики и ювенологии ФГБОУ ВПО РГСУ, кафедры политологии и социальной политики ГАСИС НИУ ВШЭ.
Объем и структура диссертации: включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, список литературы и приложение (таблицы по возрастной структуре молодежи, компетенциям различных структур власти и др.).
Муниципальная молодежная политика: теоретико-прикладной аспект
Исходной методологической посылкой исследования муниципальной молодежной политики является понимание государства и молодежи как акторов политических процессов. Именно государство призвано обеспечить развитие социальной сферы, науки, образования, уровень и качество жизни молодежи. Такой тип политики детерминирует социальное и политическое участие молодежи как инновационной силы общества.
Предпринятая постановка проблемы обусловливает применение нами междисциплинарного подхода в анализе концепций, теорий социальной науки в контексте новейших парадигм. Такой подход позволит разработать принципы современной муниципальной молодежной политики.
Отправной точкой исследования является сравнительный анализ этимологии понятий «теория» (от греч. theoria - исследование), «концепция» (от лат. conceptio - замысел, идея) и «парадигма» (от греч. paradeigma - пример, образец). Общее значение терминов понимается как научно-теоретические инструменты познания в разработке научных проблем. Вместе с тем каждое понятие имеет самостоятельное значение. Так, понятие теория означает учение, систему идей; целостную совокупность обобщенных положений в форме синтетического знания. Тогда как понятие парадигма означает совокупность научных достижений, признаваемых научным сообществом в определенный период времени и составляющих основу новых научных исследований. Понятие «парадигма» получило распространение в связи с выходом в свет книги американского историка Т. Куна «Структура научных революций» (1962)18. В науке отсутствует единый подход в понимании термина. По мнению Дж. Ритцера, парадигма - это фундаментальный образец предмета изучения науки. Парадигма служит для определения того, что должно изучаться, какие вопросы должны ставиться и как, каким правилам нужно следовать при интерпретации ответов. В общем смысле парадигма - это общепризнанные теории, направляющие научные исследования.
Наряду с этим в работе предпринят полипарадигмальный подход в интерпретации парадигм: социальной модернизации, экономики знаний и тендерной реконструкции политических систем. Это позволит актуализировать и сформулировать сущность, принципы, содержание государственной молодежной политики в целом и муниципальной политики, в частности.
Итак, исследование теоретических истоков политики в отношении молодежи включает анализ концепции социального государства как политики всеобщего благоденствия, фундаментальные положения которой были заложены в античный период философом Древней Греции Аристотелем (VIII в. до н.э. - II в. до н.э). Для нашей темы научный интерес представляет аристотелевская трактовка триады политических феноменов в виде постулатов: 1) государство как «общение», 2) политика как управление («государственные и общественные дела»), 3) человек как «существо политическое», активное . Здесь особого внимания заслуживает трактовка Аристотеля воспитания молодежи как приоритета политики государства. В частности, философ пишет: «... где этого нет, сам государственный строй терпит ущерб» . Аристотель впервые использует в политической практике античного государства-полиса принцип разграничения, так называемой уравнительной и дистрибутивной (распределительной) справедливости в сфере межличностных отношений и отношений общественных. Обобщенные Аристотелем подходы легли в
Кун Т. Структура научных революций. М.: ACT, 2001 основу разрабатываемых в последующем концепций социального государства и политики всеобщего благоденствия.
Основные положения этой концепции и такого вида политики нашли отражение в развитии политической мысли не только в рамках утопического социализма (Сен-Симон, Оуэн, Фурье), экономического либерализма консервативных кругов и системы социального обеспечения (Бисмарк, М. Тетчер, Р. Рейган и др.), но и реформистского социалистического движения (Л. Блан, Ф. Лассаль, Дж. Ст. Милль и др.), концепции солидаризма (О. Конт, Э. Дюркгейм, Л. Дюги и др.).
Вначале уточним: понятие «социальное государство» введено в науку в 1850 г. Л. Штейном в значении обязанности и ответственности государства за обеспечение абсолютного равенства в правах и возможностях для всех классов, граждан в достижении общественного и личностного прогресса. Уже к 30-м годам XX столетия в западных странах концепция «государства всеобщего благосостояния» была научно оформлена. В качестве принципов политики всеобщего благосостояния как модели социального государства были выделены положения: социальная справедливость, социальное равенство, социальная солидарность, социальные гарантии.
Таким образом, основным назначением государства, согласно концепции «государства всеобщего благоденствия», является ответственность за благополучие всех граждан, в особенности, уязвимых социальных групп, среди которых молодежь на жизненном старте. Вопросу дистрибутивной справедливости посвящены работы авторитетных ученых: И. Бентама, Д. Готиера, Дж. Ст. Милля, Р.Нозика, Дж. Роулза и др. В частности, Дж. Роулз полагал: «Все первичные, общественные блага - свобода и возможности, доход и богатство, а также условия самоуважения - должны быть распределены поровну, если только неравное распределение каких-то или всех данных благ не служит благу наименее преуспевающей части общества»19. При этом первый из принципов соотносится с реализацией прав и свобод граждан (политических и пр.), граждане общества должны обладать одинаковыми правами в распределении доходов, благ, богатств. Содержание принципа «честное равенство возможностей» подразумевает не только равные права, но и возможности, например, в сфере образования детей из малообеспеченных семей; реальный конкурс на рабочие места и должности и т.д.
Дж. Роулз обосновывает необходимость нейтрализации социального неравенства путем перераспределения благ превентивными средствами. Это предполагает «принцип различия» для устранения неравенства улучшением шансов наименее преуспевающих членов общества.
Л. Дюги рассматривает этико-гражданский аспект социальной справедливости как «социальной солидарности» в сфере общественной и государственной организации, частной собственности, которая не есть субъективное право в духе Кодекса Наполеона, а, скорее, обязывающая «социальная функция», как конституционная формула «собственность обязывает».
В последующем Г. Спенсером, Ф. Хайеком, Б.Н. Чичериным и другими учеными предпринята обоснованная критика теории и практики социального государства. Ученые указывают на риски возникновения «государственного интервенционизма», соскальзывания к тоталитарному режиму. Излишняя опека государства, чрезмерный патернализм снижают самостоятельность и активность, в особенности, у молодых людей, порождают явления иждивенчества, социальной и политической пассивности, абсентеизма. Это представляет уязвимый аспект социальных политик национальных постсоветских государств, который в условиях социальной трансформации активно вытесняется стратегиями «патернализмозамещения», в том числе и в сфере молодежной политики. Это означает направленные мотивации со стороны государства на самостоятельность и активность молодых граждан, оказания адресной социальной помощи. Исходя из этого, в нашей работе нами доказывается необходимость в политике принципа амбивалентности10
Муниципальная молодежная политика как система
Реализация переданных государственных полномочий, например, в соответствии с Законом г. Москвы от 06.05.2013 г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по согласованию перечня нежилых помещений, находящихся в городской собственности, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций и получают по данному направлению деятельности достаточное финансирование. В 2013 г. 16,5 млрд. руб., направляемых из городского бюджета г. Москвы на благоустройство и содержание дворов, наружное освещение дворовых территорий и капитальный ремонт домов, распределяются по согласованию депутатов муниципальных собраний с учетом мнения жителей. Из них: 4,7 млрд. руб. направлено на благоустройство дворов, парков и скверов; 3,8 млрд. руб. - капитальный ремонт домов; 3 млрд. руб. - наружное освещение; 5 млрд. руб. - дополнительные мероприятия сферы ЖКХ80.
Данный факт свидетельствует о доверии государственной власти, а также местного сообщества муниципальным депутатам в деле развития жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы.
Также переданные государственные полномочия включают право определять победителя конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в городской собственности. Такие подходы осуществляются в интересах политического и социально-экономического развития муниципальных образований в контексте государственной молодежной политики на местном уровне.
Несмотря на более чем двадцатилетний опыт современной молодежной политики, практика оценки ее эффективности еще до конца не установлена. В последние годы практически каждая из программ, направленных на молодежную группу населения, имеет обязательный раздел, посвященный ожидаемым результатам и анализу эффективности. Как правило, этот раздел содержит те показатели, по которым можно судить об эффективности выполнения программы. Однако комплексная система оценки эффективности молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях отсутствует. Документы мероприятий молодежной политики содержат разделы, посвященные ожидаемым результатам и анализу социальных эффектов. Однако методики оценки эффективности проводимых в рамках реализации государственной молодежной политики мер разнятся и являются непрозрачными для экспертов регионального и федерального уровней, что затрудняет принятие ими соответствующих управленческих и политических решений. Так, до сих пор не определено, что следует учитывать при оценке эффективности молодежной политики: объемы финансирования и инвестирования, экономическую эффективность, количество благополучателей услуги, социальный эффект, выполнение федеральных, региональных законов и проектов Стратегии государственной молодежной политики, осуществление сбора эмпирических материалов в регионах и муниципальных образованиях или проведение выборочных исследований.
Исследование инструментария оценки эффективности молодежной политики невозможно без детального рассмотрения его понятийно-категориального аппарата.
Прежде всего, следует остановиться в приведении различных интерпретаций понятия эффективности. Это понятие имеет несколько значений.
Практическая эффективность (Efficiency) характеризует эффективность деятельности, отражающей сумму выработки на единицу затрат. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Действенная эффективность (Effectiveness) характеризует такой эффект (результат) действий, который не всегда может быть измерен при помощи количественных показателей.
Результативная эффективность (Efficacy) характеризует способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться процентным соотношением фактически произведенного результата к запланированному.
На наш взгляд, меры муниципальной молодежной политики должны соответствовать вышеизложенным значениями эффективности, то есть: быть ориентированными на конкретные результаты, достижение или недостижение которых четко фиксируется; учитывать не только количественные, но качественные изменения характеристик молодежной среды муниципального образования; быть экономически выгодными.
Поскольку молодежная политика является частью социальной политики государства, их необходимо рассматривать в диалектическом единстве. В Российской Федерации реальной обобщающей характеристикой социально-экономического развития общества и реализации социальной политики являются статистические показатели уровня и качества жизни, которые позволяют оценить степень социального благополучия всех категорий граждан, включая молодежь. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень и качество жизни молодежи являются показателями эффективности муниципальной молодежной политики в том числе.
В настоящее время в контексте императива качества жизни, формируется квалиметрия человека и жизни. Эталоном считается система базовых значений мер качества определенного социального объекта или процесса, принятая за базу сравнения социального качества и свойств различных объектов, их элементов, процессов изменения. Эти базовые значения называются по-разному: используются такие понятия, как «социальные показатели», «социальные параметры», «социальные индикаторы», «признаки». В одних случаях они отождествляются, а в других - в них вкрадывается разный смысл (см. табл. 2)
Мониторинг муниципальной молодежной политики: молодежный социальный атлас
В основе обучения в проекте лежит пирамида, первые четыре уровня которой - образовательные блоки «Лидер», «Администратор», «Менеджер», «Организатор» - включают тренинги и мастер - классы, прохождение административной практики, реализацию социального или информационного проекта. Каждый уровень сертифицируется. На каждом этапе имеется возможность прохождения психологического тестирования. Последние четыре уровня пирамиды представляют собой кадровые программы: «Дублер главы управы», «Дублер министра (Студенческое Правительство дублеров)», «Эксперт (Молодежная экспертная группа при мэре)», «Советник». Для координации прохождения студентов по уровням пирамиды в каждом округе Москвы созданы Окружные Представительства «Гражданской смены», которые координируют деятельность представительств вузов и колледжей. Представители проекта в вузах выполняют организационные задачи по популяризации проекта и привлечению студентов к участию в проекте.
В деятельности большинства молодежных общественных объединений и совещательно - консультативных органов молодежи имеется один весомый недостаток - они ориентированы на молодежь с активной гражданской позицией, юных лидеров и волонтеров. Фактически не вовлечены в общественно-политическую жизнь молодые семьи, молодежь с ограниченными возможностями здоровья, молодежь в трудной жизненной ситуации.
Отсюда вывод: в стране, где государственная молодежная политика призвана удовлетворить запросы всех социальных групп и слоев российской молодежной общности в возрастном цензе от 14 до 30 лет, такое положение не соответствует критериям государственной и муниципальной политики. По итогам мониторинга динамики вовлеченности молодежи в общественно-политическую жизнь страны и местного сообщества нами разработан социальный атлас - систематическое собрание таблиц с пояснительным
140 текстом, представляющих наиболее востребованные общественные объединения г. Москвы, чья деятельность направлена на вовлечение молодежи в политическую жизнь общества, формирование политической культуры молодого поколения.
Отдельные извлечения из молодежного атласа нами представлены в приложениях диссертации. Данный атлас разработан как практическое руководство для специалистов муниципальной молодежной политики в виде систематизированной информационной базы, включающей аналитические таблицы по различным направлениям работы с молодежью с пояснительным текстом. Как показывает практика работы с молодежью на муниципальном уровне (на примере города Москвы), применение социального атласа влияет на эффективность политических решений структур местного самоуправления с участием молодежи как актора политики.
Поскольку один из ведущих принципов, на котором базируется Стратегия ГМП в РФ до 2016 г., - проектный подход, в соответствии с логикой диссертационного исследования нами были рассмотрены молодежные проекты федерального, регионального и муниципального уровней. Стратегия ГМП в РФ до 2016 г. предлагает к реализации на федеральном, региональном, местном уровнях семь проектов: - «Российская молодежная информационная сеть "Новый взгляд"», цель которого пропаганда ценностей российского общества: здоровья, труда, семьи, толерантности, прав человека, гражданственности и патриотизма средствами социальной рекламы; - «Шаг навстречу», ориентированный на оказание помощи в интеграции в общественную жизнь молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - «Доброволец России», направленный на развитие добровольчества молодежи; - «Карьера», целями которого являются самоопределение молодежи на рынке труда, вовлечение в трудовую и экономическую деятельность; 141 - «Команда», предусматривающий подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни России, коллективного управления общественной жизнедеятельностью через процесс самоуправления собственной жизнедеятельностью; - «Успех в твоих руках», основной целью которого является сопровождение талантливой молодежи, использование продуктов ее инновационной деятельности; - «Молодая семья», целями которого являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России. На технико-экономические обоснования данных проектов опираются региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер государственной молодежной политики.
Всероссийский уровень представлен проектами Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежи): «Зворыкинский проект», «Ты-предпринимателъ», «Технология добра», «Информационный поток», «APT Квадрат», «Беги за мной», «Все дома», «Наша общая Победа», «Молодежные правительства», «Команда 2018» (см. Приложение 10 - Извлечение 1 из Молодежного социального атласа). В частности, анализ целей, задач, мероприятий проектов обнаружил их соответствие следующим направлениям Стратегии ГМП в РФ до 2016 г.: информирование молодежи о возможностях реализации своего потенциала, вовлечение в социальную практику, выявление, продвижение и поддержка ее активности и достижений в социально-экономической, творческой и спортивной сферах, развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности.
Моделирование муниципальной молодежной политики: опыт, механизм реализации
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р) - далее Стратегия ГМП в РФ -направлена на развитие политической субъектности молодежи. В ней определено, что «...Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса...»106. Однако реализация проектов Стратегии ГМП в РФ не может гарантировать развитие до 2016 г. всей молодежи России, участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, поскольку не конкретизирует адресные технологии развития политической субъектности молодежи, особенно, на уровне местного сообщества. В современной системе политического управления для конкретизации субъектного статуса участника политического процесса используются следующие категории107: - программа (program)- ряд связанных друг с другом проектов, управление которыми координируется для достижения преимуществ и степени управляемости, недоступных при управлении ими по отдельности; - проект (project)- временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов;
Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и тендерных исследований. 2007, С. it - портфель (portfolio)- набор проектов или программ и других работ, объединенных вместе с целью эффективного управления данными работами для достижения стратегических целей. Проекты и программы портфеля не обязательно являются взаимозависимыми или напрямую связанными108. В практике реализации государственной молодежной политики в России находят применение целевые программы и молодежные проекты. Однако объявление Указом Президента РФ №1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи» от 18.09.2008 г. 2009 г. Годом молодежи в России, оказало существенное влияние на развитие проектного подхода в этой сфере, становление и развитие политической субъектности молодого поколения российских граждан. Назначение муниципальной молодежной политики состоит в развитии субъектности молодых российских граждан. Так, в настоящее время каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право стать депутатом муниципального Собрания109. Этой же стратегии придерживается московское законодательство, которое ранее, чем федеральное, ввело норму о том, что с 18 лет молодой гражданин может быть избранным в депутаты муниципального Собрания. Поскольку регистрация в качестве кандидата в депутаты проходит за 2-3 месяца до даты избрания, то зарегистрироваться в кандидаты можно, будучи семнадцатилетним. Таким образом, гражданская площадка местного самоуправления в настоящее время становится реальным плацдармом для развития политического участия молодежи в политической жизни муниципального образования, города, региона и страны в целом. которой молодежь как объект политических отношений, обладает желаниями, волей, готовностью для реализации органами государственной власти и местного самоуправления политики в отношении нее, активно принимает в ней участие. Органы государственной власти и местного самоуправления, реализующие политику в отношении молодежи, обладают высокой степенью компетентности и профессионализма для реализации политических мер, отвечающих актуальным потребностям и интересам молодежи. Реализация данной модели на практике требует высокой степени гражданской культуры, политического правосознания как самой молодежи, так и государственных и муниципальных служащих, осуществляющих профессиональную и управленческую деятельность в сфере молодежной политики. В связи с изменчивостью и рискогенностью молодежной социальной среды, проявлениями молодежного политического радикализма, способного трансформироваться в политические конфликты, развитие данной модели кажется нам нецелесообразным в современных условиях.
Таким образом, задачам нашего исследования в наибольшей степени отвечает структурно-функциональная и субъектно-развивающая модель муниципальной молодежной политики. Данная модель позволяет установить структурное подобие, выделить функции модели и оригинала, на основании которых можно получить объективно полную информацию об оригинале. Взаимодействие политических субъектов в данной модели характеризуется как развивающееся, субъектно-активное, их деятельность направлена на «выравнивание» политического статуса молодежи. Вместе с тем, как было выше отмечено, теоретико-методологические основания (предпосылки) модели муниципальной молодежной политики включают в себя теоретические подходы, положения, принципы муниципальной молодежной политики как теоретического продукта нашего исследования и идеально-типического конструкта конкретной политической системы. Теоретико-методологическое обоснование модели муниципальной молодежной
Синчук, Игорь Юрьевич
Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика - это система мер, направленных на создание в муниципальном образовании экономических, социальных, организационных условий для успешной реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации своего экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества с учетом возрастных особенностей.
Молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и органами местного самоуправления при участии молодежных общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Она разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - до 35 и более лет.
Цель и задачи молодежной политики определены Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденными постановлением Правительства России от 29 ноября 2014 г. № 2403-р.
Целью молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач.
Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:
- ? развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе;
- ? модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;
- ? оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;
- ? развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;
- ? поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;
- ? реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.
Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:
- ? обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
- ? создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресную государственную поддержку учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;
- ? развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;
- ? повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активную пропаганду и популяризацию достижений талантливой молодежи в России и в мире, организацию стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;
- ? распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;
- ? вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.
Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:
- ? развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;
- ? развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;
- ? популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;
- ? поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;
- ? стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников.
Для достижения поставленных задач необходимо взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления (рис. 5.8).
Рис. 5.8.
Такая система реализации молодежной политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.
Понятие муниципального управления молодежной политикой
Всякое муниципальное управление осуществляется с целью наиболее полного обеспечения прав и свобод местного населения. К числу обязательных направлений муниципальной политики относится и обеспечение решения местного значения всех видов муниципальных образований относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, что обусловливает деятельность по разработке и реализации муниципальной молодежной политике.
Определение 1
Молодежная политика – это направление публичной деятельности, реализуемое на всех уровнях власти – федеральном, региональном, муниципальном.
Указанное предполагает финансирование мероприятий молодежной политики за счет бюджетов федерального уровня, уровней субъекта федерации и муниципалитета.
Муниципалитет в области развития молодежи возлагает на себя обязанность утверждения и реализации муниципальными органами системы цели, задач и мер по формированию условий и гарантий для прогрессивного развития молодого поколения, выдвижения и реализации молодежных инициатив, активной деятельности молодежных объединений и движений.
При этом муниципальная политика предполагает и другую сторону общественной пользы: создавая благоприятные условия для развития молодежи муниципалитета, местные органы формируют возможности по реализации потенциала молодежи для развития муниципального образования и общества, и государства в целом.
Реализация утвержденной муниципальными органами общей компетенции молодежной политики в соответствии с положениями Федерального Закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на органы специальной компетенции муниципального образования – отделы, департаменты и пр. местных администрации по спорту и молодежной политике, по работе с молодежью и др.
Задачами деятельности подразделений местных исполнительных органов в области молодежной политики выступают:
- реализация системы мероприятий по обеспечению защиты прав и свобод молодого поколения;
- формирование благоприятной для решения социальных, бытовых и финансовых проблем молодежи среды;
- ведение активной профилактической деятельности в области безнадзорности, административных правонарушений и уголовных преступлений, а также наркомании, алкоголизма в молодежной среде;
- способствование всестороннему развитию личности, в том числе культурному, духовному и физическому развитию молодых граждан;
- обеспечение условий и гарантий, а также стимулирование к активной свободной и самостоятельной деятельности общественных объединений молодежи, реализации молодежных движений и инициатив;
- создание развитой системы социальных служб для оказания помощи молодежи и другое.
Программно-целевой метод реализации муниципальной молодежной политики
Разработка муниципальной молодежной политики реализуется на основе государственной молодежной политики. Муниципальная молодежная политика есть позиция государства и муниципального образования по отношению к проблемам молодого поколения страны. В развитых государствах такая политика всегда должна быть направлена на содействие наиболее полной реализации потенциала молодежи в интересах общества и муниципалитета, развитию молодежных движений и инициатив.
Более 15 лет для задач реализации муниципальной молодежной политики в России используется активно применяемый во всех направлениях государственной политики программно-целевой метод управления.
Программно-целевой метод опосредует кооперацию местных органов и учреждений и частных предприятий, общественных объединений для реализации программы развития молодежи и ее отдельных мероприятий, в том числе посредством активного привлечения внебюджетных источников финансирования.
Перед государством и муниципалитетом стоят задачи формирования будущего страны, региона и муниципального образования за счет развития потенциала молодого поколения, формирования ответственных граждан, способных обеспечить прогрессивное социально-экономическое и политическое развитие общества.
Замечание 1
Иначе говоря, молодежь должна рассматриваться муниципальными и государственными органами в качестве стратегического ресурса развития всех сфер общественной жизни. При этом внутренние установки молодого поколения далеко не всегда совпадают с потребностями развития муниципального образования и страны в целом.
Проблемы реализации муниципальной молодежной политики
Реализация муниципальной молодежной политики на сегодняшний момент не может быть признана эффективной, о чем свидетельствует ряд концептуальных и практических проблем, к числу которых относятся:
- отсутствие четких цели и задач органов на всех уровнях публичной власти в области молодежной политики, а также отсутствие эффективной системы оценки реализации такой политики;
- отсутствие межведомственного взаимодействия и взаимодействия разных уровней публичной власти в области молодежной политики;
- игнорирование муниципальными и государственными органами власти роли молодежи в развитии конкретного муниципального образования, государства и общества в целом;
- инертность молодежи, не вовлеченность ее в социально-экономическую и политическую жизнь муниципалитета;
- отсутствие во многих муниципальных образованиях среды для активного развития молодежи, в частности образовательных учреждений высшего и среднего уровня, учреждений для профессионального спортивного развития и пр., что обусловливает отток прогрессивной молодежи в крупные города;
- разобщенной отдельных муниципальных образований, отсутствие единого координирующего центра молодежной политики в муниципальных районах и так далее;
- необеспеченность муниципальных органов специалистами по работе с молодежью;
- формальный подход к реализации программ молодежной политики и другое.
Афанасьева Людмила Викторовна,кандидат исторических наук, доцент кафедры «Социальная работа и государственное муниципальное управление» ФГБОУ ВО «КомсомольскийнаАмуре государственныйтехнический университет», г. КомсомольскнаАмуре[email protected]
Реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне
Аннотация.Статья посвящена вопросам реализации государственной молодежной политики на муниципальном уровне и связанным с этим процессом проблемам. Автором проанализированы нормативноправовые документы, используемые в работе с молодежью, выделены трудности и предложены некоторые способы их преодоления.Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, муниципальное образование, проблема, муниципальная программа
Успешное социальноэкономическоеи культурное развитие любого государства невозможно без молодежи, которая является не пассивным потребителем публичных услуг, а активным субъектом гражданского общества.Любое правительство заинтересовано в наличии у подрастающего поколения определенной самостоятельности, творчества, самоопределения, умения приспособитьсяк социальноэкономическим и политическим изменениям. Однако в российском обществе, признающем ценность молодежи как особого социальноэкономическогоресурса, продолжает наблюдаться низкий уровень ее социальной активности. Проявляется это в том числе в низкой явке на избирательные участки, перекладывании ответственности за происходящее в обществе на государственные органы. Пассивность молодежи накладывает определенный отпечаток и на демографическую ситуацию в стране. Для преодоления сложившихся негативных тенденций на государственном уровне периодически принимаются решения, направленные на оказание помощи и поддержки молодежи как особой социальнодемографической группе, молодым семьям, объединениям молодых людей. Делается это в рамках отдельного направления социальной политики, именуемого молодежной политикой. При этом приоритеты в реализации молодежной политики периодически корректируются, в соответствии с изменениями, происходящими в целом в стране и в молодежной среде в частности. Реализация государственной молодежной политики на региональном и местном уровне имеет свои особенности. С точки зрения практической работы наибольший интерес представляет именно деятельность органов местного самоуправления, поскольку от ее действенности зависит сохранение и приумножение потенциала молодого поколения на территории конкретных муниципальных образований. В этом свететема настоящей работы особенно актуальна, поскольку посвящена реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования.
Автор поставил перед собой задачу –исследовать проблемы, возникающие приреализациигосударственной молодежной политики на муниципальном уровне и сформулировать возможные рекомендации по их разрешению.Хронологические рамки исследования ограничиваются 4 полными последними годами, т.е. 2012 –2015 гг., территориальные рамки–муниципальным образованием «Город КомсомольскнаАмуре» (образован в 1932 г.). Эмпирическую базу работысоставляют нормативно –правовые документы администрации г. КомсомольсканаАмуре, размещенные на официальном сайте администрации города в разделе «Деятельность» и в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт», а также годовые отчеты о деятельности отдела по делам молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре. В г. КомсомольскенаАмуре вопросы реализации государственной молодежной политики на протяжении 2012 –2015 гг. были возложены на отдел по делам молодёжи Администрации муниципального образования «ГородКомсомольсканаАмуре».В 2016 году в структуре администрации города была произведена реорганизация, отдел получил новое название «Отдел по молодежной политике» и с таким именем вошел в состав нового Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике.Таким образом, в 2012 –2015 гг. именно отдел по делам молодежи какотраслевойорган администрации города КомсомольсканаАмуре без права юридического лица
функционировал длярешения вопросов местного значения по организации работы с молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре». Деятельность отдела была организована в соответствии с теми решениями, чтопринимались на федеральном ирегиональном уровнях. 30 сентября 2015 г. Законодательная Дума Хабаровского края приняла Закон «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае», который объединил в себе основные положения документов, определяющих разные направления поддержки молодежи, в т. ч. в трудовой сфере, в области культуры, международного сотрудничества и пр. В этом документе четко определены полномочия органов управления разного уровня в области молодежной политики на территории Хабаровского края, а также подтверждено полномочие губернатора учреждать премии в области молодежной политики в Хабаровском крае. Впервые такая премия была установлена на территории края в 1997 г. Сделано это было в целях поддержки субъектов реализации молодежной политики –физических и юридических лиц, работающих с молодежью. Втечение 1997 –2014 гг. ее получили 58 организаций и 122 физических лица –работников учреждений социальной сферы.ВЗаконе Хабаровского края «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае» от 30 сентября 2015 г. в статье 8 определено, что «органы местного самоуправления муниципальных образований края участвуют в реализации молодежной политики в крае в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .Этот документ не отменил действие принятой ранее, в мае 2012 г. государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае». Такое сочетание разных сфер можно объяснить тем обстоятельством, что до того, как вопросы разработки и реализации молодежной политики на федеральном уровне были переданы в федеральное агентство при Министерстве образования и науки Российской Федерации, они были включены в круг компетенций иного министерства –спорта, туризма и молодежной политики (соответственно ответственным исполнителем этой программы является министерство спорта и молодежной политики Хабаровского края). На сегодняшний момент завершился первый этап реализации программы. Он продлился с 2012 до 2015 гг. Второй этап рассчитан до 2020 г. и его отличает отсутствие субсидий из федерального бюджета. Ожидается, что к концу реализации программы доля молодых людей, состоящих в молодежных и детских общественных объединениях или участвующих в их деятельности, достигнет 12 % (в расчете от общей численности молодого поколения в Хабаровском крае). Остальные 10 предполагаемых результатов, которые исполнитель программы должен получить к 2020 г., касаются исключительно спорта и физической культуры.Это позволяет предположить, что основной акцент в работе с молодежью Правительство делает на воспитательномпотенциалеспортивной общественности краяи ее позитивном примерев деле развития молодежи. При этом интересно отметить, что ранее молодежная политика осуществлялась в привязке к системе образования, о чем свидетельствует другая краевая целевая программа –«Развитие образования и молодежной политики хабаровского края».В целом же на правительственном уровне отмечено, что в крае «создана система мер по реализации молодежной политики, определены основные механизмы, видны положительные тенденции».В КомсомольскенаАмуре реализация государственной молодежной политики строится с учетом принятого 11 ноября 2015 г. постановления администрации города «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы». В этом документе были обозначены следующие основные субъекты реализации молодежной политики (помимо отдела):
отдел образования администрации города;
Отдел культуры администрации города;
Отдел по физической культуре и спорту администрации города;
Управление экономического развития администрации города;
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей и молодежи центр внешкольной работы «Юность»;
Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детскоюношеский центр «Дземги»;
Краевое государственное казенное учреждение «Краевой центр социального воспитания и здоровья»;
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Наркологический диспансер г. КомсомольсканаАмуре.Программа «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы» принята 11 ноября 2015 г., после утверждения распоряжением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2015 года № 578рп «Концепции государственной молодежной политики Хабаровскогокрая на период до 2025 года». В городе также продолжают действовать 3 муниципальные программы, принятые в течение 2013–2014гг., действие которых может быть распространено и на молодежь:
Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы (утверждена постановлением администрации города 12.11.2013 № 3564па);
Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми муниципального образования городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2014 –2018 годы» (утверждена постановлением администрации города 15.11.2013 № 3625па);
Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы (утверждена постановлением администрации города КомсомольсканаАмуре 22.10.2014 № 3807па).Деятельность отдела в этот период также осуществлялась в соответствии с постановлением главы города КомсомольсканаАмуре от 15.01.2013 № 5 «Об итогах организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» в 2010 2012 гг. и основных направлениях на 2013 2015 годы». В этом документе были обозначены приоритетные для города направления реализации государственной молодежной политики. Программа «Обеспечение качественным жильем»содержит подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре», в которой отмечается, что подобные программы реализуются в городе с 2007 года. Важность работы с молодежью в этом направлении объясняется тем обстоятельством, что наличие в собственности жилья является одной из потребностей людей, ценностью человеческого существования, обеспечивающей, как указано в программе, «здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации».Жилище в современном сознании ассоциируется со стабильностью и уверенностью в завтрашнем дне. И качество жилого фонда продолжает оставаться низким. 122 тыс. кв. м. в городе продолжают относиться к аварийному. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 1000 семей. Муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы» ориентирована на предоставлениесоциальных выплат:
200 молодым семьям на строительство индивидуального жилья или его приобретение и 65 молодым семьям как участникам долевого строительства. В целом на реализацию всей программы Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы (помимо молодых семей) предусмотрено финансирование в размере 1097850100 руб., в т. ч. 761732500 руб. должно быть предоставлено из местного бюджета. В программе запланировано также использование собственных средств молодых семей в размере 336 337 600 руб..Вторая программа, посвященная дополнительным мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, семей с детьми муниципального образования городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2014 –2018 годы, предусматривает 15 видов мер, из которых в 5 молодые люди (преимущественно из малообеспеченных семей) могут принять участие:
компенсациязатрат по проезду общественным транспортом учащимся муниципальных образовательных учреждений;
единовременная материальная помощь при оформлении документов для постановки на воинский учет, получении паспорта;
компенсация части стоимости путевки в оздоровительный лагерь;
материальная помощь на приобретение детского питания;
муниципальная стипендия учащимся высшего среднего, начального профессионального образования. Третья программа –«Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы» ориентирована главным образом на активизацию и поддержку гражданских инициатив различных объединений, в т. ч. детских и молодежных. Ееответственным исполнителем обозначен организационный отдел администрации г. КомсомольсканаАмуре, в перечень соисполнителей помимо отдела по делам молодежи также включены:
отдел по социальной работе;
сектор по взаимодействию со средствами массовой информации;
отделы жилищнокоммунального хозяйства округов и пр. структурные подразделения администрации.
Программа предполагает ежегодное оказание имущественной поддержки некоммерческих организаций и финансовой поддержки тех, чьи социально значимые проекты будут побеждать на муниципальных конкурсах социальнозначимых инициатив. Считается, что это позволит повысить роль и участие населения в решении вопросов местного значения, в т. ч. при реализации государственной молодежной политики. Для поднятия гражданской активности молодежи как субъекта реализации молодежной политики и активизации ее творческого потенциала программой также предусмотрено ежегодная организация конкурса лидеров молодежных общественных объединений «Лидер XXIвека» (проводился в городе и до принятия указанной программы). Анализ отчетов о деятельности отдела по делам молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре позволяет сделать несколько выводов: 1) о периодической смене приоритетов в реализации государственной молодежной политике на территории муниципального образования; 2) о неизменном расположении на 1 месте данных о реализации программы / подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей». Итоги обзора отчетов отдела сведеныв таблицу, в которой использованы следующие обозначения:
1плюс –предполагается, что работа в обозначенном направлении проводилась;
2 плюса –обозначают осуществление конкретноговидадеятельности;
3 плюса –активная реализация обозначенного вида деятельности.При составлении учитывалось: 1) расположение сведений о тех или иных направлениях деятельности в годовом отчете отдела по дела молодежи администрации г. КомсомольсканаАмуре; 2) объем приведенных в них данных.Таблица 1Сводная характеристика деятельности отдела по делам молодежипри реализации основных направлений государственной молодежной политики
2012201320142015реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»++++++++++++патриотическое воспитание молодежи++++++++++++организация летней оздоровительной компании++++++++++решение вопросов временной занятости подростков++++++++организация работы с молодежью, занятой в различных отраслях экономики++++++++поддержка деятельности детских и молодежных объединений ++++++++++поддержка талантливой молодежи+++++++++развитие волонтерской деятельности+++++
В государственной программе Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края 24.05.2012, обозначены следующие проблемы реализации государственной молодежной политики на территории края:
слабая межотраслевая координация в сфере молодежной политики;
несформированность действенного комплекса мер по выявлениюи сопровождениюталантливой и активной молодежи;
невысокий уровень гражданской активности и роли молодежи в общественнополитических процессах;
ограниченность инфраструктуры государственных и муниципальных учреждений и социальных служб для молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежи;
незавершенностьпоискаэффективных форм организации добровольческого, волонтерскогодвижения;
узкая направленность мероприятий молодежной политики на молодых людей, обучающихся в учебных заведениях, отсутствие системной работы с работающей молодежью. Эти проблемы существуют и на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре».Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, проживающей в г. КомсомольскенаАмуре, составляет 56 079человекили 40 % трудоспособногонаселениягорода. В городе отмечается низкий уровень социальной активности молодежи. В конкурсах, фестивалях творческой, научной направленности участвует лишь 12 % от общего числа городской молодежи. В молодежные и детские общественные организации вовлечены не более 13 %. Поэтому приоритетным направлением в работе с молодежью должно стать развитие ее самосознания и активности. Сделано это может быть через активизацию ее участия в работе молодежных и детских общественных объединений, советов, консультативных или совещательных структур при администрации города и органах студенческого самоуправления. Необходимый для этого задел имеется. В городе зарегистрировано 71 детское и молодежное общественное объединение, в которых состоят лишь 2 тыс. чел. Однако сделать это возможно при наличии заинтересованности всех сторон, а также информированности молодежи об имеющихся возможностях приложения их сил в рядах различных объединений, ассоциаций, объединений и клубов. Молодежь города отличает социальная мобильность и восприимчивость к новым идеям, однако экспертный опрос свидетельствуето том, что в молодежной среде:
культура ответственного гражданского поведенияразвита слабо;
мотивация к участию в общественнополитической деятельностинаходится на низком уровне;
молодыелюди социально изолированы и разобщены;
полноценный набора возможностей для помощимолодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, на территории муниципального образования не сформирован, хотя органы местного самоуправления и прилагают усилия для создания необходимой системы помощи;
молодежь слабо вовлечена в общественнополитическую жизнь города;
системавыявления и продвижения инициативной и талантливой молодежине развита. Лишь определенная доля учащихся профессиональных образовательных учреждений участвует вработе студенческого самоуправления. Работает городской студенческий совет, под эгидой которого проводятся традиционные мероприятия. Главными формами работы является организацияакций, фестивалей, конкурсов, концертов, культурномассовых, развлекательных, игровых программ. Добавляют проблем в реализации основных направлений молодежной политики и нерешенность жилищных проблем молодых людей, ониформируют у них ощущение социальной незащищенности, гасят интерес к проявлению активной позиции и влекут уехать на постоянное место жительство в другие регионы страны. Документально закреплено, что необеспеченность жильем является одним из факторов, ухудшающих демографическую ситуацию. А отказ молодежи от создания семьи и рождения детей ставит под вопрос будущее муниципального образования.Пассивности молодежи способствует и недостаточная развитость гражданского общества, что проявляется в низкой активности социально ориентированных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре». При главе города работали 2 совета –общественнополитический (создан в 2010 г.) и по делам инвалидов (создан в 2011 г.). Программа «Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы» (утверждена постановлением администрации городаКомсомольсканаАмуре 22.10.2014 № 3807па) предусмотрела переход взаимодействия власти и общества на новый уровень путем создания нового Общественного совета, выполняющего консультативносовещательные функции и осуществляющего общественный контроль. Однако для преодоления негативных тенденций этого все еще недостаточно. Перечисленные обстоятельства накладывают отпечаток на деятельность всех субъектов реализации государственной молодежной политики на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре». В эту деятельность вовлечено незначительное количествоучреждений:
центры«Юность», «Дземги»;
филиал «Краевого центра социального воспитания и здоровья»;
межрайонныйфилиал краевого учреждения «Краевой дом молодежи».При этом необходимо учитывать, что центры,несмотря на подотчетность отделу по делам молодежи,одновременно выполняют задания по линии отдела образования. На базе муниципальных учреждений 78 преподавателей ведут занятия по 28 направлениям, обучая в кружках и секциях5310 детей и подростков. Общий охват молодежи в год в рамках проводимых учреждениями мероприятий составляет около 45 тысяч человек.Обозначенные центры не имеют загородных оздоровительных лагерей или баз отдыха.Их деятельность действительно не охватываетработающую молодежь. Финансовое обеспечение организации и осуществления муниципальных мероприятий по работе с молодежью на территории города КомсомольсканаАмуре осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовые средства идут на:
городские молодежные программы;
направление делегаций на краевыеи пр. мероприятия, в оздоровительные лагеря;
организацию и проведение городских культурномассовых и досуговых мероприятий (соревнований, фестивалей, смотров, конкурсов, праздников, концертов, акций и т.д.).Добровольные пожертвования и спонсорские средства могли бы увеличить финансовую базу отдела. Еще одной проблемой является недостаточное освещение в сети Интернет (на официальном сайте администрации города, в социальных сетях, на персональных страницах работников отдела) деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город КомсомольскнаАмуре» в рамках реализации государственной молодежной политики. Администрация города является учредителем местной газеты «Дальневосточный Комсомольск», и на ее страницах освещаются наиболее значимые события, происходящие на территории муниципального образования, однако в большинстве своем это происходит после завершения тех или иных мероприятий, и информация носит отчетный характер. Необходимо активизироватьработу по развитию системы информационного обеспечения молодежи, позволяющей обеспечить сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентирах молодежи.В структуре Управления по физической культуре, спорту и молодежной политикеадминистрации города КомсомольсканаАмуре можно создать справочную службу. Служба сможетвести свою работу в тесном взаимодействии с отделом по молодежной политике, а также организациями, общественными объединениями, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи.Работа справочной службы позволит увеличить доступ каждого молодого человека к информационным ресурсам города, края, российским и международным проектам, а значит развивать оперативные коммуникационные каналы. Создание единого информационного пространства молодёжных организаций и объединений позволит обеспечить возможность интеграции и взаимодействия с большим количеством внешних информационных систем и ресурсов.Достижение этого можно добиться следующими способами:
создание единого информационного пространства с применением инновационных технологий;
обеспечение должного внимания к количеству и качеству информационных материалов, адресованных и распространяемых среди молодежи, что позволит информировать максимальное количество молодых горожан о молодежной политике;
подготовка спецвыпусков страниц молодёжной газеты по молодежной тематике; подготовка телевизионных телепередач;
поддержка молодёжных средств массовой информации (школьной прессы, молодежного телевидения, клуба начинающих журналистов и т.д.);
проведение социологических опросов среди молодых людей по всем направлениям и проблемам жизни города;
сбор и анализ информации о состоянии молодежной среды;
более активное освещение мероприятий по реализации молодежной политики на территории города;
донесение до молодежи позитивной информации;
предоставление информационносправочных услуг;
организация работы молодежных редакций.Вструктуре информационносправочной службы возможно создание следующих отделов сбора информации, а также мониторинга и статистики. Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления на протяжении многих лет проводят значительную работупо реализации основ государственной молодежной политики. При этом важность и значимость работы с молодежью не вызывает сомнений у всех участников этой деятельности, а сама молодежь давно перестала восприниматься исключительно как получатель услуг государственных структур и служб и превратилась в активного субъекта, равного по правам и обязанностям государственным структурам. Хотя не все молодые люди до сих пор понимают необходимость формирования собственной активной гражданской позиции и не готовы принять на себя ответственность за свою судьбу и судьбу следующего поколения.Органы местного самоуправления не только активно участвуют в претворении в жизнь основных идей, разрабатываемы на федеральном и региональном уровне (в рамках единого правового пространства, действующего на территории всей Российской федерации). Они же являются инициаторами собственных программ для молодежи. Это позволяет им наиболее полно учитывать реалии времени и своевременно реагировать на изменяющиеся потребности молодых людей местных сообществ. Однако местные органы власти обычно ограничены в средствах и вынуждены перекладывать часть работы по поиску дополнительных финансовых источников на самих участников молодежной политики. Например, при реализации местных конкурсов социальных проектов для молодежи конкурсантамнеобходимо иметь минимальный запас собственных средств. Софинансирование таких проектов является своего рода выходом из сложившейсяситуации, хотя это частично и уменьшает количество заявок, отталкиваетчасть молодежных объединений, не нашедших необходимых средств, от проявления инициатив. Не все направления государственной молодежной политики, прописанные в федеральных и региональныхдокументах, из года в год реализуются с одинаковым успехом. Возможны ситуации ослабления внимания или наоборот, активизации работы в том или ином направлении, в т. ч. и благодаря поиску нетрадиционных форм работы с молодежью, обнаружению инициатив самой молодежи, предлагающей органам управления необычные проекты, находящие отклик в молодежной среде (например, проекты в г. Комсомольскена Амуре «Сдавайся» и «Аппетит»).
Ссылки на источники1.Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Хабаровском крае»: постановление Правительства Хабаровского края от 24.05.2012. № 169 –пр. 2.О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 30.09.2015 № 117. 3.Об итогах организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» в 2010 2012 гг. и основных направлениях на 2013 2015 годы: постановление главы города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 15.01.2013 № 5.4.Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Обеспечение качественным жильем на 2024 –2018 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 12.11.2013 №3564па.5.Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию и поддержка общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город КомсомольскнаАмуре» на 2015 –2019 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 22.10.2014 № 3807па.6.Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» «Развитие молодежной политики городского округа «Город КомсомольскнаАмуре» на 2016 –2020 годы»: постановление администрации города КомсомольсканаАмуре Хабаровского края от 11.11.2015 № 3412па.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобные документы
Цели и принципы молодежной политики. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в Российской Федерации. Методы управления молодежной политикой. Анализ проблем и опыт реализации в сфере муниципальной молодежной политики в городе Нижнекамске.
дипломная работа , добавлен 25.11.2010
Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.
курсовая работа , добавлен 02.11.2015
Необходимость выделения молодежной политики в самостоятельный объект исследования. Характеристика ситуации в молодежной среде в современных условиях. Методы реализации молодежной политики. Основные направления молодежной политики в крупном городе.
курсовая работа , добавлен 19.11.2012
Общая характеристика молодежи как социально-демографической группы, с которой связаны реальные перспективы развития государства. Сущность государственной молодежной политики, ее цель, принципы и механизм реализации. Правовая база молодежной политики РФ.
контрольная работа , добавлен 06.08.2014
Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации. Молодежная политика на Ставрополье. Демография и здоровье молодежи, образование и трудоустройство. Реализация молодежной политики в сфере культуры. Патриотическое воспитание.
курсовая работа , добавлен 04.04.2009
Сущность и содержание молодежной политики. Методы реализации молодежной политики в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Пути эффективной реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия).
дипломная работа , добавлен 12.10.2009
Основные направления реализации молодежной политики в Курганской области. Деятельность общественных формирований, органов и учреждений по работе с молодежью в регионе. Должностные обязанности сотрудников органов и учреждений региона по делам молодежи.
отчет по практике , добавлен 29.07.2017
